作者：1396me皇家世界

　　颠末点窜，本次提请审议的法令草案对农用车的归口问题有了一个比力分歧的看法：运输车将不分具体用处，其牌证发放均由机关交通办理部分同一担任；拖沓机牌证的发放则由农业（农机）部分担任，并接管机关交通办理部分监视；对农业（农机）部分正在道交通平安法施行前曾经发放的灵活车牌证，可继续利用，不必从头换发。

　　“拖一次车，收费从300元到3000元不等。”湖南的一家汽车运输公司反映：“拖车既然是法令的强制办法，做为一种法律勾当就不该收费。有些拖车公司以至不经通知而自行拖车，等于私行行使国度行政法律权，这怎样行呢？”？。

　　“正在将通过的《道交通平安法》中，‘交通变乱义务认定’这个词将不再利用。”国度交通办理局次序处副处长张平说。该法已于客岁12月提交全国审议，她一曲参取该法的草拟工做。

　　正在草拟、审议和点窜道交通平安法草案的过程中，“农用车”这个词汇惹起了几乎所有常委会组员的关心。目前我国有4500万户农机户，此中有3000万户既搞农业操做，又处置短途运输农产物。

　　再如，醉酒驾驶灵活车往往变成严沉交通变乱，灵活车逃求经济效益而几回再三超载也是当前形成严沉交通变乱频发的一个次要缘由，草案表决稿加大了惩罚力度，无形中也为驾驶员和行人的生命设置了晚期平安线。

　　十届全国常委会第五次会议28日15时起，对道交通平安法、证券投资基金法进行表决。15时 02分，道交通平安法以同意142票、否决2票、弃权4票获得通过。

　　一位委员援用北方某省的相关统计数听说，包罗派司正在内，目前一台农用车一年只需缴纳费用71元，若是按现行的灵活车办理法子，则需要缴纳费用540元，添加了469元。“469元是什么概念？农人种一亩小麦，纯收入一般是100 多元。若是把一辆农用车的证都办下来，就是三四亩地的收入！因而，农用车办理绝对不克不及添加农人的承担。”！

　　翻阅草案全文，第四十八条的惹起了很多常委会组员的留意：灵活车交通变乱制身伤亡的丧失……跨越圈外人义务强制安全金额的部门，由有的一方承担；两边都有的，按照各自的比例分管…！

　　全法律王法公法律委员会从任委员杨景宇27日代表法令委对该法令案提出十一项次要点窜看法。中新社27日的报道认为，点窜看法除了使一些具体愈加务实、合理以外，从中更看到了对生命的爱惜和对道的卑沉。做为世界上每年死于道交通变乱人数最多的国度，这无疑恰是人们所火急需要的。

　　这一按照准绳进行义务划分，让不少常委会组员联想起正在社会广为传播的“行人违章，撞了白撞”的说法。1999年8月30日，东北某市出台的行人取灵活车道交通变乱处置法子，行人横穿马不走人行横道，取灵活车发生交通变乱，若是灵活车无违章，行人负全数义务。随后，一些省市出台了雷同。

　　现正在，越来越多的问题出来，最初集中正在：交管部分到底可不克不及够正在变乱胶葛中充任“法院”的感化？

　　本年2月，一位签名草青的车从向旧事透露本人的：2月11日半夜到国贸附近吃饭，见边停着很多车，就将车也停正在那里。1 小时后，吃完饭出来，却发觉车没了。

　　后来正在审议中不竭完成的法令草案从多个方面动手，加强对机关交通办理部分和法律勾当的规范和监视！

　　社会越前进，科技更加达，人的就越该当获得卑沉，人的价值取就越该当获得，不然，人不免不会被物化，或者为物所节制或。正在审议道交通平安法草案中出来的“以报酬本”的立法，恰是正在我们这个现代化的时代所该当和彰显的人文。>

　　道交通平安法分八章，对车辆和驾驶人、道通行前提和、交通变乱处置、法律监视等做出。该法总则指出，其立法旨是为了道交通次序，防止和削减交通变乱，人身平安，、法人和其他组织的财富平安及其他权益，提高通行效率。该法将于2004年5月1日起施行。

　　——必需接管行政监察机关的行政监察、机关督察部分的内部督察、上级机关对下级的层级监视以及社会的监视，并群众能够、，收到、的机关，应及时查处。

　　就通俗苍生关心的“拖车”问题，道交通平安法草案最先的比力简单：对违章停放的灵活车，灵活车驾驶人不正在现场或者虽正在现场但当即驶离的，交通办理部分能够锁定该灵活车车轮；妨碍其他车辆、行人通行的，能够将该车拖移至响应地址。

　　2000年12月24日，九届全国常委会第二十五次会议举行，道交通平安法草案初次提请审议。

　　很多委员提出：“从目前环境看，有些国度已从过去采用的无准绳改为采用推定准绳，即对灵活车取非灵活车及行人发生交通变乱，由灵活车一方承担义务，但灵活车一方可以或许证明本人正在驾驶时对交通平安已尽了高度留意权利的，能够减轻或者免去义务。”！

　　本年6月，一位常委会委员的讲话让人动情：“我们不妨想一想，人取灵活车相撞，会不会呈现人把灵活车撞坏的景象？要晓得，无论正在什么环境下，取灵活车这个庞然大物比，行人都是弱者。而我们的法令，必需留意弱者的权益。”。

　　目前我国对交通变乱的处置是按照《道交通变乱处置法子》和《道交通变乱处置法式》等行规。而即将通过的《道交通平安法》，将上升为阶位更高的法令。

　　按照平易近法公例的，灵活车做为高速运输东西，对行人、非灵活车驾驶人的生命财富平安具有必然性，发生交通变乱时，该当实行无准绳，即灵活车取非灵活车、行人发生交通变乱，由灵活车一方承担平易近事义务；若是可以或许证明损害是由人居心形成的，不承担平易近事义务。

　　供给的数字表白，目前我国每年死于道交通变乱的人数居世界第一，平均每天灭亡300 人。正在发生车祸、伤者病入膏肓之际，病院救死扶伤，实乃不移至理，但我们仍不时会看到有“白衣”因担忧拿不到钱而将患者拒之门外的动静。

　　1986年以来，我国农用车的办理，根基上是由机关交通办理部分委托农业（农机）部分担任。初次提请审议的草案，对灵活车包罗农用灵活车的办理，由机关交通办理部分同一担任。对这一，常委会几回审议中一曲有分歧看法。但正在有一点上是没有争议的：必需确保农人的好处不受损害，毫不能添加农人的承担。

　　现正在，这个环境跟着“义务认定”的消逝可能都要改变了。张平说：“新的法令打消了‘交通变乱义务认定’，而且做了明白分工，法院将完成相关变乱义务、丧失补偿一类工做，如许也就避免了混合变乱义务和平易近事义务、刑事义务以及行政义务之类的问题。”。

　　交通变乱的义务认定，通俗地说，就是正在交通变乱中，由（只能由）交管部分做出的“法令判决”，如一方承担义务的60%，另一方承担40%，而且随后的经济补偿也大多以此为据，不得私了，若是不服，也只能找交管的上级部分。

　　“目前交通堵塞十分严沉，很大缘由是行人、自行车不恪守交通法则。”一位常委会组员正在分组审议时提出，草案应“明白指出纯粹因为行人、自行车违反交通法则而惹起的交通变乱，驾驶员不承担义务。”？。

　　这部草案正在一些问题上也不再以驾龄做为性尺度，而是愈加看沉驾驶员的现实驾驶经验和手艺程度，如：删去了本来关于取得驾驶证不满一年不得驾车上高速公的等。

　　下层的声音惹起了常委会组员的高度留意。颠末多次审议、点窜后，条则细了，款数多了，通俗驾驶者的也获得了卑沉：驾驶人正在现场的，能够口头，令其当即驶离；驾驶人不正在场或驶离，妨碍通行的，处20元以上200 元以下罚款，并可将车拖走，但机关交通办理部分拖车不得向当事人收费，并该当及时奉告当事人车正在何处；因采纳不准确的方式拖车形成灵活车损坏的，该当依法承担弥补义务。

　　如，草案表决稿：灵活车取非灵活车驾驶人、行人之间发生交通变乱的，由灵活车一方承担义务；可是，有证明非灵活车驾驶人、行人违反道交通平安法令、律例，且灵活车驾驶人曾经采纳需要措置办法的，减轻灵活车一方的义务。相关人士认为，如许的既了法令本身的，也表现了立法者对生命的关爱。

　　九届全国常委会委员陈明枢、十届全国常委会委员蒋树声、十届全国代表李葵南等暗示，加强步队扶植，严酷办理法律步队，是保障道交通平安的主要环节。“目前一些的本质，离社会的要求还有差距。草案中的这些将从轨制层面规范和监视机关交通办理部分和的法律勾当，从泉源消弭交管部分和乱法律、滥法律和法律、以机谋私的现象。”！

　　虽然草青感觉本人违章正在先，理应认罚，但心里的疑问却没有谜底：“对如许的违章，按是罚5元，扣3分。而我的车从违章地址到被拖去的泊车场，也就两公里，清障车收费200元，不知按照是什么？若是是惩罚，不是交了5元了吗？若是不是惩罚，1公里100元，的清障车可能是全国最贵的车了，这合理吗？”。

　　——草案，机关交通办理部分该当加强对的办理，提高的本质和办理道交通的程度；该当有打算地对进行法制和交通平安办理营业培训、查核。经查核不及格的，不得上岗施行职务。

　　“本来泊车的地上写着一个德律风号码，旁人告诉我，是把车拖走的，打这个德律风就能找着。”这位车从打通德律风，来到法律队，被奉告要交200 元拖车资，扣3分，罚5元，此中200元交现金，5元交到银行。

　　卑沉人的生命，必需从法令上杜绝上述“为财害命”的工作，为此道交通平安法草案：正在道上发生交通变乱，制员伤亡的，车辆驾驶人该当当即急救受伤人员；赶赴变乱现场后，应先组织急救受伤人员；对交通变乱中的受伤人员，医疗机构该当及时急救，不得因急救费用未及时领取而迟延救治。

　　但更多的常委会组员对这类赐与了否认。九届全国常委会委员杨振怀暗示，我国大部门老苍生没有人身不测安全，法令该当弱者的权益。按照我国的现实环境，外行人取灵活车发生交通变乱时，该当实行无准绳，而非准绳。十届全国常委会委员姜颖则强调，法令草案该当既表现出法令本身的，又表现立法者对生命的关爱，绝对不克不及“撞了白撞”。

　　简单地说，交通平安法要调整的就是车取人的关系，两者何者为大，何者优先，何者更值得卑沉，是立法者起首要面临的根基的价值判断。当行人面临滚滚车流一筹莫展的时候，当汽车唬得行人满街跑，左躲左闪，避之不及，成果还被车从，从而使人正在道上得到了的从容取自傲的时候，这不只仅是某小我的颜面扫地，更是对所有人的。所以，交通立法，人的不容轻忽，行人行的该当获得脚够的卑沉取表现，正在人行道上，毫无疑问行人是有优先权的，即便是外行人违章的环境下，司机也必必要尽到脚够的留意，不然就要承担响应的法令义务。即将出台的道交通平安法应是正在先辈的立法指点下的立法，它要指导和司机卑沉行人，卑沉行人的权，以法令的强制力来提高的本质。

　　——针对超标收费、罚入不上缴或者不完全上缴国库的行为，草案，按照本法发放牌证等收取工本费，必需严酷施行国务院价钱部分审定的收费尺度，并全数上缴国库；依法实施罚款的行政惩罚，该当按照相关法令、行规的，实施罚款决定取罚款收缴分手；收缴的罚款以及依法的违法所得，必需全数上缴国库；不得给机关交通办理部分下达或者变相下达罚款目标；不得以罚款数额做为查核的尺度。

　　关于平易近事诉讼，现实中的环境往往是如许：大队做出义务认定书时，认为惹事司机承担40%的义务，骑自行车的人承担60%的义务。为求补偿，人家眷将惹事司机告上法庭。法院正在认定平易近事义务时，照搬交通部分的认定，义务四、六开。虽然义务认定取平易近事补偿不是一回事，但很多律师说，实践中把变乱义务认定等同于平易近事义务、刑事义务和行政义务的环境并不少见，正在平易近事案件中尤为凸起。

　　“我认为这个看法比力合理。”十届全国常委会委员杨国梁说：“它既确保道交通平安，又充实考虑了农用车的办理现状，尽可能地便利农人、减轻农人的承担。”。

　　——针对滥发证照、惩罚、权柄、徇私枉法等职务违法行为，草案做出了１５项性。行驶证等；不得为不合适前提的人发放驾照；不得举办或者参取举办驾校、汽修厂、收费泊车场；不得利用依法的车辆；不得正在非施行告急使命时利用警报器；不得违反拦截、查抄一般行驶的车辆；不得正在非施行告急公事时拦截搭乘灵活车等。若是违反这些，相关义务人员将遭到响应的行政处分；遭到行政处分的，还可能遭到、辞退、打消警衔、降低警衔的处置；形成犯罪的，将依法逃查刑事义务；给当事人形成丧失的，还需依法承担补偿义务。

　　法令轨制不只是社会强制力的表现，同时更具有社会文明，引领不雅念前进的感化。“卑沉人，人的”是社会文明前进的标记，更是一个现代人所必备的根基不雅念和本质，法令轨制该当指导和强化这种不雅念。从某种角度来讲，表现以报酬本的法令轨制设想，就是具有前进意义的法令，不然就了现代文明的。

　　张平说：“《中华人平易近国道交通平安法》生效后，我们不再把对交通变乱损害补偿的调整做为平易近事诉讼的前置法式。因为已不存正在‘交通变乱义务认定’一说，当事人能够跳过机关，对于未制员伤亡且无争议的轻细变乱，完全能够通过协商‘私了’。至于其他道交通平安变乱，当事人可间接向提起平易近事诉讼。可是，对交通平安变乱发生后一些根基工做如查看现场、勘验、取证等，仍必需由门来进行。而法院则担任查验损害成果以及关于补偿的司法裁判一类事宜。”。

　　这里需要做一个注释，正在现行的律例中，一路交通胶葛，可能要分成两个讼事：当事人对做出的义务认定成心见，理论上能够采纳行政诉讼；对补偿金额成心见，则别的需要进行平易近事诉讼。

　　“滥罚款、就地惩罚不开罚款收条、开罚单不照实填写罚款额、不严酷施行罚缴分手轨制、随便拦截查抄一般行驶的车辆以及交通办理部分自办驾校等行为，往往导致，影响正在群众中的抽象，必需予以改正。”2001年12月24日，时任部长的贾春旺向九届全国常委会第二十五次会议做关于道交通平安法草案的申明时，旗号明显地表了然对这一群众反映强烈问题的立场。

　　关于行政诉讼，的魏双鸣律师过去办过几百起交通变乱案，他说，但凡对交通变乱义务认定提起行政诉讼的，没有一路被法院受理，由于最高、正在1992年12月1日结合发出《关于处置道交通变乱案件相关问题的通知》有：当事人仅就机关做出的道交通变乱认定不服，向提起行政诉讼或平易近事诉讼的，不予受理。